世界玻璃行业未来发展趋势浅谈

要在纪检监察体制改革的基础上，进一步完善配套制度和机制，形成权威高效的纪检监察体制、机制。

第一，司法政治学的研究始终强调司法作为市场规制者、商业推动者、权利守护者、法律执行者、政策制定者和政治稳定者等重要角色(Morris，2015)。两地法院对同类政策执行行为的态度完全不同，前者持司法包容行政的态度，认为强拆行为属程序瑕疵而判决驳回原告诉讼请求，可认为是政府胜诉。

在实践中多表现为上级要求下级既要完成任务，又要依法推进。如果改变违法执法行为将导致地方政府难以完成中心工作任务，地方政府就会选择首先完成任务而不是依法行政。首先，对中国语境下司法－行政关系的讨论融合了政策过程视角与司法视角，表明介入政策过程的司法机关既可以是地方政府的合作者，也可以是其约束者和规范者。既有对政治问责的讨论多关注纵向制约机制，强调中央或上级基于垂直的人事管理体制和组织结构对地方和下级的干预与控制、奖励与惩罚(Mei Pearson，2014)。进入全面依法治国的新时代，如何既以法治保障行政，又充分发挥法治的规限功能，从而兼顾治理效能和治理合法性，还有诸多议题值得深入讨论。

蔡永顺等对官员惩罚机制的研究表明，只要地方政府官员不引起严重威胁社会稳定的事件，他们就不会仅仅因为违反法律程序的要求而受到上级的问责和惩罚(Cai Zhu，2013)。参与执法的乡镇干部更是明确指出了法治考核问责压力与执法行为改变之间的直接关联，尽管领导理解我们(任务)压力大，但今年案子较多，镇领导前段时间还被上级约谈了，回来就要求我们更加注意(法律要求)(K区访谈20180726:  2)。政府的职责在于确认、构建与执行规则，以维护市场竞争秩序、劳动分配秩序、社会生活秩序。

在多元化解纷机制建设与整合公共法律服务方面，县、乡级人民政府应当积极作为，借助智慧法院、共享法庭建设等工作成果，实现快速分流、化解纠纷与维护乡村和谐稳定的目标，努力为乡村居民营造安全、宜居的生活环境。不同群体的收入方式、波动幅度有差异，如果忽略这些差异，根据某一时点的收入严格征税，可能会让部分难以长久保持高收入水平的劳动者感到失望。[8]中国国际扶贫中心：《精准扶贫与相对贫困——以中国、美国、英国和日本的经验为例》，中国农业出版社2020年版。富有意味着生活资源不匮乏、合理需求有保障。

在土地使用方面，通过完善国土空间规划、土地收储与招标拍卖、农村集体建设用地平等入市等配套制度，实现优化土地要素配置的目标。教师、医师、工匠、经营管理人才、专业技术人才参与乡村振兴工作，才可能重振乡村社区共同体的活力。

在2007年10月发布的十七大会议决定中就提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。在大量劳动人口的收入处于社会平均工资收入水平以下的情境中，通过工会组织支持、工资标准合理动态调整等方式，让辛苦付出的劳动者能够按劳取酬、依靠工资收入满足维持人口再生产所需的体面生存需要，才能够保障劳动者的获得感、公平感不被削弱。【作者简介】 刘辉，男，法学博士，讲师。风投资本、股市融资、信贷支持这些都是商主体可以自发开展的活动，能够为实业发展、万众创新提供必要的动力。

正是在部分个体已经非常富裕、部分群体已经显著富裕的条件下，才有可能通过立法促进不同群体之间的收入适度均衡，优化在三次分配环节上的制度安排，为实现社会整体共同富裕夯实基础。完善的社会保障制度、稳定的财产权制度、公平的税收制度，能够激发干事创业者的信心，有利于推动市场经济更高水平的发展。乡村信用制度建设同样可以为普惠金融制度的延伸覆盖创造必要条件。因此，在建设共同富裕制度体系时，需要考虑以社区、行业等特定类型群体为表现形式的生活共同体概念发挥的支撑作用。

政府部门可以通过联席会议、部门协同以及流程再造的方式，为市场主体提供优质的税收、社保缴纳方面的服务。就社区维度的共同富裕而言，社会保障制度的覆盖与公共基础设施、公共服务均等化就是共同富裕的具体要求。

适当生活水准涉及吃穿住行养育医等方面，力求实现老幼有所养、残病有所医、弱有所扶、住有所居、学有所成、业有所兴、心有所安的生活状态。在劳动者领取社保、使用医保方面，可以采取划分不同缴费水平、解决跨区域流转难题等手段，发挥社保、医保制度的兜底保障作用。

二、提高城乡融合水平是实现共同富裕的重要条件 我国农业资源总量有限、农民收入长期较低、农村条件相对偏差的现实情况，需要依赖农业补贴、农业保险等制度予以改善。在解决作为收入差距表现的区域差距、群体差距方面，需要强调均衡发展、协同发展、持续发展、和谐发展共同支撑的优质发展、高质量发展目标，这样才能在成果共享、精神富有、绿色发展、整体智治等方面不断创新，提升公共服务水平。个体高质量发展意味着个体全面、自由发展，需要以合理的社会保障制度、促进平等就业制度、反不正当竞争制度、财产权制度构建的制度体系作为支撑。关于共同富裕的识别标准方面，可以借鉴国际人权公约中通用的适当生活水准概念，这样既可以适应我国从全面消除绝对贫困现象后向中等收入国家跃迁的基本国情，也能够给公众提供合理的预期。在普惠金融制度建设方面，需要以商业银行的信贷调查技术为基础，解决过度依赖抵押贷款、忽视信用贷款的问题，给小微企业、个体工商户提供更为有效的信贷支持。我国已经进入中等收入国家行列，但距离发达国家的人均收入水平等指标还有差距，因此，务必在尊重国情的基础上设定合理的共同富裕目标。

进入专题： 生活共同体 群体富裕 共同富裕 。[3]王莺桦、孙兆霞：《我国扶贫开发法制建设探析——基于贵州省扶贫开发条例文本的反思》，《岭南学刊》2019年第2期，第101-108页。

[5]左停、赵兴梅：《扶贫立法：提升扶贫开发水平的有效途径》，《内蒙古社会科学》2008年第5期，第113-116页。只有绝大多数个体实现高质量发展后，才能实现群体的高质量发展。

就不同行业等特定类型的群体而言，收入分配的调节主要靠第一次分配过程中的工资收入合理增长等劳动法制度、第二次分配依赖的税收优惠制度予以支撑。起点公平、机会公平、规则公平、程序公平的制度能够促进社会整体运行效率提升。

只有保持稳定的高质量发展态势，才能达到并维持高水平共同富裕的状态。宽裕意味着心态不窘迫。【中文关键字】生活共同体。在基础设施、基本公共服务逐步改善的条件下，县域人才支持乡村建设的流动机制就容易顺畅运转起来

高质量发展是实现共同富裕的必要条件。在评判共同富裕程度时，不能只看平均数，还要看众数、中位数。

【参考文献】 [1]胡仕林：《贫困的法律治理的国内研究述评与展望》，《社会科学动态》2019年第7期，第17-23页。借鉴相对贫困标准的测算方式，将平均工资收入水平40%以下的人口数量作为评判共同富裕程度的参数，更容易满足基本概念内涵稳定性的需要。

城乡融合 【全文】 在共同富裕的立法保障方面，基本的思路是：提低、扩中、纠偏、稳高。【中文摘要】富裕是指富有、宽裕的生活状态。

在养老保障、医疗保障相对一些中等收入国家而言都存在差距的状态下，福利陷阱未必是一个现实的问题，适当生活水准则是一个可以追求的合理目标。富有意味着生活资源不匮乏、合理需求有保障。在普惠金融制度建设方面，需要以商业银行的信贷调查技术为基础，解决过度依赖抵押贷款、忽视信用贷款的问题，给小微企业、个体工商户提供更为有效的信贷支持。常年农作物受灾面积约3亿亩、需要防治灾害面积超过70亿亩次的现实状况，对农业生产安全造成重大威胁。

个体高质量发展意味着个体全面、自由发展，需要以合理的社会保障制度、促进平等就业制度、反不正当竞争制度、财产权制度构建的制度体系作为支撑。完善的社会保障制度、稳定的财产权制度、公平的税收制度，能够激发干事创业者的信心，有利于推动市场经济更高水平的发展。

在逐步实现共同富裕的工作中，需要坚持均衡发展、普惠共享的指导原则，注重尽力而为、量力而行的工作节奏，在发展经济、保护生态、革新文化、优化治理方面有所作为，为促进共同富裕创造充分的支持条件。[7]王曙光：《中国扶贫——制度创新与理论演变（1949-2020）》，商务印书馆2020年版。

在公共文化体育设施建设方面，传承民间习俗与传统技艺，加强对农业文化等非物质文化遗产的有效保护，可以为乡村文旅产业的发展增添动力。就行业等特定类型的群体而言，起点公平、机会公平、规则公平就是实现共同富裕的必要条件，政府在这方面需要做好兜底、维序、定界的公共服务，同时发挥社会组织协同共建、共治的作用，这样就能够为行业或特定类型的群体发挥创造力、实现全面自由发展提供有力的支持。